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《关于进一步增强和改良离退休干部任务的意见》学习领导提要

 

 

 

学习材料

 

 

编者按:年终,地方办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步增强和改良离退休干部任务的意见》,这是自1982年轻干部退休制度树立当前,又一个以地方名义印发的离退休干部任务综合性文件,对做好新情势下离退休干部任务具有紧张指点意义。为便于各级片面、精确了解掌握《意见》出台的紧张意义和肉体本质,我们构造编写了《领导提要》,现予刊发。请各级老干部任务部分构造老同道和老干部任务者仔细学习,实时编印《领导提要》,力图做到人手一册。要经过学习把《意见》的次要肉体体会好,把地方对广阔老同道和老干部任务的关怀落实好,仔细踏实做好离退休干部任务。

 

 

中共地方构造部老干部局

         201668

《关于进一步增强和改良离退休干部任务

的意见》学习领导提要

2016531日)

 

2016122日,中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步增强和改良离退休干部任务的意见》(以下简称《意见》)。这是自1982年轻干部退休制度树立当前,又一个以地方名义印发的离退休干部任务综合性文件,充沛表现了党地方对离退休干部的关怀保护、对老干部任务的高度注重,吸取了老干部任务理论的新看法新效果,回应了广阔老同道和老干部任务者的期盼,对做好新情势下离退休干部任务具有紧张指点意义。各级老干部任务部分要把学习宣传、贯彻落实《意见》作为以后和以后一个时期的主要义务来抓。

一、深入看法订定出台《意见》的须要性

党地方向来高度注重离退休干部任务。党的十八大以来,以习近平同道为总布告的党地方愈加关怀离退休干部,愈加注重老干部任务,特殊是在201411月召开的天下离退休干部“双先”惩处大会上,习近平总布告等地方向导同道宣布饱含蜜意的紧张发言,对老干部任务提出了一系列新头脑新结论新要求,既为片面做好离退休干部任务指明白高兴偏向,也为订定出台《意见》提供了紧张的头脑根底和实际根据。

    订定出台《意见》,一是片面贯彻落实地方肉体特殊是天下离退休干部“双先”惩处大会肉体的严重办法。《意见》明白了做好新情势下离退休干部任务的指点头脑、目的义务、根本要求和应遵照的准绳,为新时期离退休干部任务建立了新坐标、明白了新义务、付与了新任务。二是积极应对离退休干队伍伍新变革、增强退休干部任务的理想需求。颠末30多年开展,离退休干部任务面对的情势义务发作了深入变革,特殊是离退休干队伍伍构造、头脑看法、运动方法、肉体需求等方面呈现了很多新状况新题目。停止2015年末,天下退休干部增至1890.8万,占离退休干部总数的96.8%,已成为离退休干队伍伍的主体,急迫需求对退休干部任务做出制度布置。同时,随着片面从严治党继续深化,干部办理任务愈加严厉标准,需求进一步增强离退休干部的头脑政治引导。别的,离退休干队伍伍日益巨大,多样化的肉体文明和养老效劳需求疾速增长,也急迫需求创新离退休干部效劳办理方法办法,经过树立构造关心机制,为老同道办实事、做坏事、解困难,多渠道提供人文关心和特性化效劳。三是推进老干部任务为党和人民的奇迹增加正能量的紧张包管。以后,我国已进入片面建成小康社会的决胜阶段,变革开展波动义务非常艰难,反腐妥协情势仍然严厉庞大,社会习尚改进任重道远,急迫需求会合全党全社会的伶俐和力气,构成众志成城、同谋伟业的场面。广阔离退休干部阅历过反动、建立、变革的临时磨练,具有不行替换的劣势,是我们党珍贵的在朝资源,是治国理政宏大的支持力气。《意见》的出台,有利于更好地凝结离退休干队伍伍,激起他们对党的忠实与酷爱,鼓励他们力所能及地为党的奇迹作出新奉献。四是自动顺应生齿老龄化的必定选择。在片面深化变革的新情势下,在生齿老龄化的大配景下,离退休干部任务与老龄奇迹互相交融、协同开展是不行逆转的大趋向。老干部是老龄群体中的一支主干步队,这局部人的任务做得好,做好老年群众任务就有了坚固的根底。比年来,地方相继出台《老年人权柄保证法》《关于放慢开展养老效劳业的多少意见》等一批惠老、利老、为老的政策办法,为做好离退休干部效劳办理任务提供了更多资源和空间。《意见》盲目把离退休干部任务置于生齿老龄化日益放慢的大配景上去推进,夸大“适应老龄奇迹开展趋向,对峙社会化办理效劳偏向”“推进老年教诲文明资源共建共享”等,必将无效推进老干部任务与生齿老龄化疾速开展趋向相顺应,与老龄奇迹不时开展的新情势绝对接,完成离退休干部任务和老龄奇迹的和谐开展。

    二、精确了解掌握《意见》的肉体本质和次要特点

    《意见》既承继传统、又创新开展,既驻足以后、又着眼久远,是片面做好离退休干部任务的紧张政策根据。

    (一)进一步明白和丰厚了离退休干部任务的职能义务。《意见》一个突出的特征和亮点,便是把为党和人民的奇迹增加正能量作为代价取向,旌旗光显地提出持之以恒展开为党和人民的奇迹增加正能量运动,这是离退休干部任务理念的严重创新、职能义务的严重拓展。第一,明白了离退休干部任务更高更紧张的职能定位。一方面美满了离退休干部任务的定位,夸大“离退休干部任务是党的构造任务和人事任务的紧张构成局部,承载着党地方关怀保护广阔离退休干部的紧张义务”,这是党地方把离退休干部任务放在“四个片面”战略结构、党和国度奇迹开展全局中审视作出的新定位。另一方面,强化了离退休干部任务的位置,夸大离退休干部任务“具有特别紧张的位置”。“特别紧张”在于离退休干部任务是“中国共产党党的建立的特征”,这是离退休干部任务有别于老龄任务和其他效劳性任务最明显、最实质的特性,较过来的看法更高更精确。第二,明白了离退休干部任务为党和人民的奇迹增加正能量的代价取向。这表现了离退休干部任务劣势地点、代价地点、意义地点、远景地点,是我们策划和推进老干部任务的总目的,查验和评判老干部任务结果的紧张规范,肯定要一直牢牢掌握这一代价取向,发扬中心劣势,力图在效劳党和国度任务大局中彰显更大代价、获得更大结果。第三,明白了“持之以恒展开以‘展现阳光心态、体验美妙生存、泛论开展变革’为次要内容的为党和人民的奇迹增加正能量运动”的准绳要求。展开增加正能量运动,既能充沛发扬老同道的特点和劣势,也能充沛展示离退休干部任务的本身特点和比拟劣势。各级老干部任务部分要依照《意见》要求,扎踏实实抓好这项运动,充沛凝结和开释广阔老同道中蕴藏的宏大正能量。第四,明白了展开反应老同道心腔调研的职责要求。《意见》夸大对峙活期听取离退休干部的意见发起,实时把他们对地方严重决议计划摆设、紧张变革办法的见解和发起反应出来。这既是离退休干部任务部分的职责,也是对各级党委和当局的要求。比年来,我们围绕党的中央任务,延续展开了“我看这一年”“我看党的建立”“我看十八大以来的变革”系列调研运动,遭到了地方向导同道和各地域各部分担任同道的充沛一定。天下离退休干部任务零碎联合本身特征,普遍展开反应老同道心声的调研运动,已成为离退休干部任务的嘹亮品牌。各级老干部任务部分要持续围绕中央任务,选准主题,扎踏实实展开好调研,为党委和当局决议计划提供参考,为经济社会开展凝心聚力,为破解变革困难献计着力。

    (二)对离退休干部和离退休干部任务提出了愈加契合实践的要求。党地方向来夸大,老同道从任务岗亭退上去后,主要义务是坚持身心安康,安度暮年,益寿延年。《意见》通篇掌握这一肉体,除政治上的要求不低落外,其他方面的要求都尽能够与老同道身心情况、运动才能等相顺应。在教诲办理方面,《意见》对峙从严与从实相联合,一方面深化贯彻片面从严治党的新要求,夸大要“愈加注意增强教诲引导任务”,对离退休干部和党员提出“一直坚持公仆本性,一直牢记党员身份,一直坚决抱负信心,一直坚持对党忠实的政治风致”“一直严守政治规律和政治端正”等一系列政治要求和规律要求;另一方面,留意掌握老同道特点,表现与退职干部、党员的区别,从政治上关怀保护的角度提出要求、作出规则。比方,《意见》精确掌握老同道年事较大、身材性能减退、运动才能削弱的实践,提出对峙从实践动身构造运动和展开学习教诲,对年轻体弱、举动方便的离退休干部,不作硬性要求,党费可接纳灵敏的方法交纳等。我们要精确掌握《意见》肉体,无论是党支部运动、状况转达会、情势陈诉会、学习运动,照旧展开正能量运动和“两学一做”学习教诲等,都要从老同道的年事、身材情况、志趣喜好等动身,灵敏过度布置。在养老保证方面,针对离退休干部数目不时添加、养老需求分明增长,而离退休干部地点单元、离退休干部任务部分职员和资源无限,离退休干部养老效劳供需抵牾日益突出的实践,《意见》进一步明白了离退休干部任务部分和原单元对老同道效劳办理责任,提出了健全美满社会各方积极到场的任务机制和充沛应用社会养老效劳资源等要求,提出了应用社区平台、社会厚待效劳、意愿效劳和归入社会救济等办法,明白了老同道养老效劳的社会责任;特殊是根据《老年人权柄保证法》,初次明白提出“留意发扬家庭在养老中的根底性作用,教诲引导家庭成员实在实行应尽任务”,将家庭成员对老同道养老效劳的责任旌旗光显地提出来。各级离退休干部任务部分在尽好本人责任的同时,要留意充沛变更和发扬社会和家庭在老同道根本养老效劳中的紧张作用。

    (三)明白了做好退休干部任务的总体思绪和要求。退休干部任务的政策设计是《意见》的一个紧张打破。《意见》既表现社会化办理效劳的偏向,又夸大积极稳妥、和谐推进,在传承离休干部效劳办理好做法好经历的同时,对退休干部任务提出了一些新的明白要求。第一,明白了退休干部任务职能分工等要求,推进退休干部任务向前迈进了一大步。曩昔地方及有关部分的文件对退休干部任务的责任主体、任务工具、任务内容和保证步伐等题目,没有作出明白规则。现在,一些中央老干部局的“三定”方案,次要是明白了离休干部的效劳办理职能,没有或只要局部退休干部效劳办理职能。《意见》在这些方面有了较大打破。比方,明晰界定了相干部分的职能,明白“构造人事部分要增强对相干任务的统策划划、迷信指点,把离退休干部任务作为向导班子和次要向导干部稽核的紧张内容”,“离退休干部任务部分要增强与相干部分的相同和谐,仔细实行微观指点和微观效劳职责”,“人力资源社会保证部分要增强微观办理,实在做好相干职员的根本养老保险、根本医疗保险等任务”。这些规则把退休干部任务的微观职能分任务了明晰分别,防止了办理责任不清。再比方,确定了退休干部任务的办理工具范畴。过来文件规则的老干部任务部分微观办理工具只是“原向导班子成员和干部办理权限范畴内退休向导干部”,而《意见》完成了对各地域各部分各单元退休干部的全掩盖。又比方,从党构造建立、头脑政治任务、运动和学习布置、作用发扬等方面,明白了退休干部效劳办理任务的次要内容,这与过来相比,有了很大的丰厚和美满。还比方,明白了退休干部公用经费等保证途径,要求逐渐进步行政奇迹单元退休干部公用经费规范,经过参加同级财务或单元预算等方法予以保证,较好地回应了广泛反应的退休干部公用经费缺乏或保证不到位的题目,为进一步做好退休干部任务提供了配套性保证步伐。第二,对峙和承继以往好传统好经历,积极稳妥做好退休干部任务。《意见》既明白了“对峙一致向导、分工协作、分级担任、分类办理”“头脑上关怀、生存上照顾、肉体上关心”等准绳要求,又提出了“阅读文件、参与紧张集会和严重运动、转达状况、观赏学习”“党构造外部展开相助关爱、通报暖和运动”“特别困难离退休干部帮扶”等详细要求,这些都是在临时理论探究中总结提炼出来的,理论证明是卓有成效的,也失掉了各方面充沛一定,必需在退休干部任务中临时对峙下去,并联合新的实践创新开展、发扬光大。第三,夸大“对峙社会化办理效劳偏向”,进一步丰厚退休干部养老效劳的办法和途径。1992年印发的《关于增强干部退休任务的意见》提出,“积极稳妥地促进退休干部由原单元办理逐渐向社会化办理过渡,更好地为退休干部效劳”。2002年以来,党地方、国务院多份文件都对做好企业退休职员社会化办理效劳任务提出了明白要求。《意见》依据各方面意见,既夸大退休干部办理效劳要对峙社会化的小气向稳定,又提出“积极稳妥、和谐推进相干任务”,表现了迷信的态度和务虚的肉体。现在状况下,对峙社会化偏向,便是要充沛应用好地方和相干部分出台的养老便民政策,充沛应用社会资源、社区力气,让老同道享用到更多更好、愈加便当的养老效劳,进而使老同道逐渐提拔对社会化办理效劳的认同感和承受度。

    三、充沛了解《意见》破解广泛性题目的创新办法

    《意见》草拟进程中,普遍听取了各方面的意见发起,汇总起来共有1751条。这些意见发起触及离退休干部任务面对的新状况新题目,会合反应了各人的关怀、存眷、关怀。关于一些带有广泛性的题目,《意见》赐与了积极回应,提出了一些详细步伐。

    (一)针对制约新时期离退休干部任务开展的一些严重题目,从机制、制度层面提出微观要求。《意见》自动顺应和谐推进“四个片面”战略结构和生齿老龄化的新情势新要求,积极应对离退休干队伍伍本身的新状况新变革,着眼离退休干部任务久远开展和微观结构的一些严重题目,在美满制度机制方面提出了思绪和方法。比方,提出“健全美满党委和当局一致向导,构造人事部分牵头抓总,离退休干部任务部分构造施行,有关职能部分各负其责,社会各方积极到场的任务机制”,为离退休干部任务创新开展提供了无力支持。再比方,提出“美满离退休干部困难帮扶机制”“展开党内关心、推进意愿效劳、归入社会救济、拓宽帮扶资金渠道等”,明白了帮扶特困老同道的偏向和办法。别的,还提出了党构造任务经费保证、地方企业离休干部资金保证帮扶、根本养老金正常调解等制度机制。这些制度机制,为片面推进新时期离退休干部任务夯实了根底、建立了政策根据。

    (二)针对老同道和老干部任务者广泛关怀的理想题目,作出了务虚明白的回应。《意见》对以后反应突出、应该处理也有条件处理的题目,拿出了务虚管用的方法;对临时深受老同道欢送、又很节省的做法,予以一定和重申。特殊是明白离退休干部党构造任务经费保证的来由,提出得当进步离退休干部党构造收缴党费的下拨比例,明白赐与离退休干部党构造布告得当任务补贴,要求逐渐进步离休干部离休费和公用经费、特需经费规范,明白中央国有改制和停业企业离休干部的办理机谈判经费托底保证步伐,提出做好易地安顿离休干部效劳办理任务的详细要求,要求延长离退休干部医药费报销周期,规则离退休干部任务向导小组每年至多召开一次集会,要责备面实验中央各级党委老干部局局长兼任同级党委构造部副部长,等等。这些规则,有的是任务顺遂推进的根底保证,有的事关各人亲身长处,关于推进任务、变更各方面积极性具有紧张意义。

    (三)驻足处理下层老干部任务中的难点题目和新题目,提出了准绳性、偏向性要求。各地域各部分任务情况、任务根底、老同道特点等实践状况千差万别,关于一些差别性的困难,在政策上很难作出一致规则;另有些开展中遇到的新状况新题目,怎样处理和应对,看法上还不敷分歧,乃至存在较大争议,政策上也难以做到“一针准”。为此,《意见》只是提出了一些准绳性、偏向性的要求。比方,要求依照“三个有利于”的准绳灵敏设置党构造,综合应用种种资源和方法美满退休干部办理效劳,在推进各项变革中要确保离退休干部任务的机构体例波动,任务经费、效劳用车等与承当的义务相顺应,老干部(老年)运动中央、老干部(老年)大学建立要归入公益类文明奇迹开展总体计划,单元性子尚未明白的联合实践状况划入公益类奇迹单元等。再比方,要求装备离退休干部党委(工委)布告、专职副布告和党务任务职员,积极探究罢手所创新开展的途径和方法,推进老年教诲文明资源共建共享,增强网络学习交换平台建立等。这些准绳性、偏向性要求,给下层预留了探究创新的空间,各地域各部分要联合本身实践订定详细施行细则。

    《意见》印发后,刘云山同道专门作出紧张指示,要求地方构造部做好文件学习贯彻落实任务的指点,确保文件肉体落到实处。赵乐际同道要求把文件的贯彻落实作为增强和改良离退休干部任务的紧张抓手,继续推进。前一阶段,地方构造部派出3个调研组,对《意见》贯彻落真相况作了深化调研。总的看,各地域各部分对学习贯彻任务高度注重,抓得踏实,势头精良,但还应留意掌握好以下几个方面:第一,避免失位缺位。《意见》对离退休干部任务职能职责作了进一步丰厚和美满,必需找准新定位,实行新职责,把地方决议计划摆设与本部分职能迷信地汗青地详细地联合起来,聚焦主责主业,避免“跑焦散光”,一直做到不偏离、不游离、不离开。第二,避免复杂化机器化。《意见》是政策根据,是管总的,在很多方面只是提出了准绳性、偏向性要求,各地域各部分贯彻落及时,要从本身实践动身,发明性抓落实,不克不及复杂划延伸线。第三,避免方式化外表化。贯彻落实《意见》,必需在深化学习上下工夫,在联络实践上下工夫,继续用力、久久为功,务求获得实效,力戒方式主义、做外表文章。第四,避免“等靠要”。各级老干部任务部分担任同道特殊是“一把手”要实在加强责任感和任务感,不等不靠、自动作为,刚强废除“等”的张望头脑、“靠”的依赖心思、“要”的畏难心情,投入充足精神,深化策划,狠抓落实,推进《意见》落地生根、着花后果。

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